健全多層次資本市場(chǎng)，深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展，有效提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

央行將在新的金融監(jiān)管框架中發(fā)揮更重要的作用，繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)推動(dòng)金融業(yè)改革和開(kāi)放，保持金融業(yè)穩(wěn)定。

40年來(lái)，改革開(kāi)放使我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，“改革”成為今年《政府工作報(bào)告》的高頻關(guān)鍵詞?！墩ぷ鲌?bào)告》對(duì)今年的改革作出全面部署，當(dāng)前必須以更大的力度推進(jìn)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而金融改革成為其中的亮點(diǎn)。

“改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)拓展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展”，今年《政府工作報(bào)告》中有關(guān)金融體制改革的一系列提法，讓人印象深刻。

加強(qiáng)政策支持 發(fā)展普惠金融

我國(guó)高度重視普惠金融服務(wù)，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)措施。目前大中型商業(yè)銀行正加速設(shè)立普惠金融事業(yè)部，提升對(duì)小微、“三農(nóng)”、雙創(chuàng)、低收入人群等的普惠金融服務(wù)水平。

近日，中國(guó)人民銀行和世界銀行集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布了《全球視野下的中國(guó)普惠金融：實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），對(duì)過(guò)去15年中國(guó)普惠金融發(fā)展取得的成績(jī)、積累的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的模式進(jìn)行了探討和總結(jié)?！秷?bào)告》指出，中國(guó)在普惠金融服務(wù)方面取得了令人矚目的成就，并在金融科技革命方面成為了全球的領(lǐng)頭羊?！秷?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面顯著提高，建立起了全球最大的銀行代理模式，助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)達(dá)到近100萬(wàn)個(gè)，村級(jí)行政區(qū)覆蓋率超過(guò)90%；ATM、POS機(jī)具數(shù)量分別達(dá)到92.4萬(wàn)臺(tái)和2453.5萬(wàn)臺(tái)，其中有37%和28%布放在了農(nóng)村地區(qū)；傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的賬戶數(shù)量達(dá)到83億戶，賬戶擁有率已與G20國(guó)家平均水平大致相當(dāng)。

當(dāng)然，《報(bào)告》同時(shí)指出，目前以及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)普惠金融在商業(yè)可持續(xù)性等方面仍將面臨挑戰(zhàn)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，人口較少、人均收入低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后，金融服務(wù)提供者難以盈利，即使在城鎮(zhèn)地區(qū)，金融服務(wù)提供者也面臨著信息不對(duì)稱、抵押物缺乏、信用信息不全、服務(wù)成本高等問(wèn)題。

因此，《報(bào)告》建議，中國(guó)各級(jí)政府和各類金融機(jī)構(gòu)需要采取更具針對(duì)性的措施，解決好普惠金融服務(wù)，特別是信貸服務(wù)方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低的問(wèn)題。

對(duì)于政府部門(mén)，一方面，需要進(jìn)一步完善普惠金融服務(wù)支持政策。例如，進(jìn)一步完善定向降準(zhǔn)和稅收減免政策，擴(kuò)大涉農(nóng)、小微、扶貧貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策等。另一方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、刑事犯罪等信息；推動(dòng)保險(xiǎn)體系在普惠群體融資過(guò)程中發(fā)揮分散風(fēng)險(xiǎn)的作用等。

對(duì)于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)著力做好以下工作。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展普惠金融對(duì)國(guó)家以及金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的重要意義，提高積極性與主動(dòng)性。完善差異化的政策制度體系，向普惠領(lǐng)域傾斜信貸資源，落實(shí)盡職免責(zé)相關(guān)政策。繼續(xù)完善普惠金融事業(yè)部專業(yè)化的服務(wù)體系與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，廣泛建立形式多樣的普惠金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，充實(shí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在創(chuàng)新信貸服務(wù)模式、提升信貸服務(wù)技術(shù)等方面，積極采用線上供應(yīng)鏈、政府增信、大數(shù)據(jù)、投貸聯(lián)動(dòng)等新型融資服務(wù)模式。

健全多層次資本市場(chǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，未來(lái)將有大量科技型中小企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演重要的角色。對(duì)于這些企業(yè)，需要多層次資本市場(chǎng)提供支持和服務(wù)，以金融創(chuàng)新支持制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

多層次資本市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)化配置的重要平臺(tái)。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成由主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)組成的多層次市場(chǎng)體系，交易制度逐步完善，產(chǎn)品品種不斷豐富，居民、企業(yè)投資渠道大幅拓寬，資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革能力得到有效提升。

證監(jiān)會(huì)副主席姜洋表示，下一步，證監(jiān)會(huì)將加大對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)六項(xiàng)工作。一是改革發(fā)行上市制度，深化主板和創(chuàng)業(yè)板改革，加大對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度。二是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行制度改革。三是繼續(xù)深化新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，積極研究推進(jìn)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。四是重視私募股權(quán)基金的戰(zhàn)略作用，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，落實(shí)創(chuàng)投基金投資解禁期反向掛鉤制度安排。五是推動(dòng)交易所債券市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。六是引導(dǎo)期貨與衍生品市場(chǎng)健康發(fā)展，加快商品期貨期權(quán)產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“保險(xiǎn)+期權(quán)”試點(diǎn)，平穩(wěn)推出原油期貨，穩(wěn)步發(fā)展金融期貨期權(quán)。

繼續(xù)推進(jìn)金融改革開(kāi)放

央行將在新的金融監(jiān)管框架中發(fā)揮更重要的作用，這是在3月9日舉行的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上透露的信號(hào)。

近年來(lái)，中國(guó)的金融改革在如火如荼地進(jìn)行著。從國(guó)有銀行股改上市、政策性金融改革，到人民幣匯率市場(chǎng)化改革、資本項(xiàng)目可兌換、人民幣加入SDR，再到存款保險(xiǎn)制度的建立，影響著中國(guó)金融體系的大事，都在中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川長(zhǎng)達(dá)15年的任期中穩(wěn)步推進(jìn)?！敖?jīng)過(guò)這么多年在金融系統(tǒng)工作，事情太多了，所以很難挑出來(lái)說(shuō)哪件重要，哪件不重要?！?月9日，周小川在回答記者“有哪些難忘和遺憾的時(shí)刻”的提問(wèn)時(shí)表示，“有幸與大家一起推進(jìn)金融改革開(kāi)放”。

3月19日，經(jīng)全國(guó)人大投票表決，國(guó)家主席習(xí)近平簽發(fā)主席令，任命易綱為新一任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)。易綱在人民大會(huì)堂接受記者采訪時(shí)表示，要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)推動(dòng)金融業(yè)改革和開(kāi)放，并保持金融業(yè)穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)，在央行推動(dòng)下的金融改革將會(huì)更加深入。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前有很多創(chuàng)新的亮點(diǎn)，看這些創(chuàng)新的領(lǐng)域能不能夠及時(shí)得到貨幣、信貸、股市，還有其他各種融資方式的支持。同時(shí)，我們也要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)，還要注意金融改革?！币拙V表示。針對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)，易綱也曾撰文稱，進(jìn)一步完善宏觀審慎政策框架，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善全口徑跨境融資宏觀審慎政策，提高跨境融資便利性，防范跨境資金異常流動(dòng)。

康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、前國(guó)際貨幣基金組織(IMF)中國(guó)部負(fù)責(zé)人埃斯瓦爾·普拉薩德分析稱，易綱在學(xué)術(shù)和政策領(lǐng)域是一位在國(guó)內(nèi)外都受人尊敬的貨幣政策專家，“他獲得任命對(duì)于改革是一個(gè)好兆頭”。一位外籍專家分析稱，在本次中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，央行除了繼續(xù)負(fù)責(zé)貨幣政策制定外，也將增加對(duì)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)審慎監(jiān)管的職能，肩負(fù)起防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重任，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)金融業(yè)改革和開(kāi)放。